推進(jìn)“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過程管理”
4月29日，新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法）審議通過，自2020年9月1日起施行。新固廢法新增了大量的建筑垃圾方面的具體條文，明確了建筑垃圾污染防治方面的內(nèi)容。
01
增加三方面內(nèi)容，對(duì)應(yīng)三大明顯新變化
為了加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，有效減少工程建設(shè)過程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生者責(zé)任的約束性制度要求，推動(dòng)工程建設(shè)單位采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生，新固廢法主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂和創(chuàng)新，完善法律制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
一是新固廢法將“建筑垃圾”單獨(dú)作為一大類進(jìn)行管理。
新固廢法將 “建筑垃圾”從固廢法中的“生活垃圾”單獨(dú)分出來，將“建筑垃圾”單獨(dú)作為一大類進(jìn)行管理。以前固體廢物分為“生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物”三大類，“建筑垃圾”是“生活垃圾”的一小類；新固廢法將固廢分為“工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物”五大類，“建筑垃圾”與“生活垃圾”并列為一大類，這樣有利于“建筑垃圾”在各個(gè)領(lǐng)域獨(dú)立管理。
二是新固廢法對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及主管部門的建筑垃圾管理從法律上提出了建立“政府版”的分類、利用和管理的“兩制度一體系”新要求。
新固廢法要求，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度；應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。
綜上所述，從新固廢法實(shí)施之日起，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立“政府版” 分類、利用和管理的“建筑垃圾分類處理制度”、“建筑垃圾全過程管理制度”兩個(gè)制度和“建筑垃圾回收利用體系”一個(gè)體系，政府是環(huán)保責(zé)任的第一主體，政府將會(huì)依法強(qiáng)制推動(dòng)建筑垃圾的分類處理、回收利用和全過程管理。
三是新固廢法對(duì)施工單位從法律上提出了必須 “編制建筑垃圾處理方案并備案”的新要求。
新固廢法要求，工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置；工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。
綜上所述，從新固廢法實(shí)施之日起，施工單位法律上將必須按縣級(jí)以上政府管理建筑垃圾制度和體系“編制建筑垃圾處理方案并備案”，這必將倒逼施工單位對(duì)應(yīng)建立“工地版” 分類、利用和管理的“建筑垃圾分類處理制度”、“建筑垃圾全過程管理制度”兩個(gè)制度和“建筑垃圾回收利用流程”一個(gè)流程。
02
對(duì)“建筑垃圾”的規(guī)劃、減量和執(zhí)法將產(chǎn)生新影響
我國(guó)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地一直沒有專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致此類項(xiàng)目難以落地；我國(guó)以前處于建設(shè)高峰期，工程建設(shè)單位一直專注于施工進(jìn)度和質(zhì)量，基本忽略工地現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾源頭減量，導(dǎo)致大量的建筑垃圾運(yùn)往郊外填埋，造成“垃圾圍城”；同時(shí)，各級(jí)政府和工程建設(shè)單位對(duì)于建筑垃圾的污染防治重要性不夠重視，新固廢法從細(xì)從嚴(yán)的法律條文規(guī)定，將從以下三方面產(chǎn)生積極的新影響。
一是將對(duì)促進(jìn)“建筑垃圾規(guī)劃”并解決“建筑垃圾設(shè)施建設(shè)用地瓶頸”產(chǎn)生積極的新影響。
新固廢法要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在編制國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)需求，保障轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施用地，這將從頂層設(shè)計(jì)層面解決建筑垃圾設(shè)施建設(shè)用地瓶頸問題。
二是將對(duì)促進(jìn)“建筑垃圾減量化”并解決“建筑垃圾圍城”產(chǎn)生積極的新影響。
為落實(shí)新固廢法有關(guān)精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年5月8日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》，對(duì)建筑垃圾施工現(xiàn)場(chǎng)的“回收利用” 后排放控制限量提出了具體的“量化”要求：2020年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。2025年年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。
這一目標(biāo)是在充分考慮我國(guó)工程建設(shè)實(shí)際情況和未來發(fā)展預(yù)期基礎(chǔ)上提出的。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前我國(guó)新建工程單位面積建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量約為500~600噸/萬平方米，采取一系列的技術(shù)和管理措施后，可以達(dá)到相應(yīng)的建筑垃圾排放控制目標(biāo)。
《意見》明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標(biāo)和具體措施，將推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建筑垃圾源頭減量化、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。
三是將對(duì)促進(jìn)建筑垃圾污染防治“從嚴(yán)執(zhí)法”產(chǎn)生積極的新影響。
新固廢法規(guī)定，對(duì)于工程施工單位違反本法規(guī)定，未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案，或者未及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的；擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對(duì)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，力度之大，前所未有，必將實(shí)質(zhì)性推動(dòng)建筑垃圾的污染防治工作。
03
最終實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化的目標(biāo)
據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，截至2020年，建筑垃圾堆存總量已達(dá)到200億噸左右，增量每年35億噸左右，占城市固體廢物總量的40%左右，是我國(guó)城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體廢物。
目前我國(guó)建筑垃圾主要采取外運(yùn)、填埋和露天堆放等方式處理，不但占用大量土地資源，還產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康，還存在嚴(yán)重安全隱患，譬如深圳2015年12月20日的“光明滑坡事件”造成了74人死亡的后果。
新固廢法將建筑垃圾的環(huán)境污染防治管理和安全隱患防治管理提升到新的高度，必將促進(jìn)我國(guó)“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過程管理”制度和體系逐步建立，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從原來的不可控管理，向“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過程可控管理”過渡，最終實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化的目標(biāo)，建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，推動(dòng)工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全生命期的建筑垃圾排放，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。